CERT的啟動,通常有以下三種狀況:
1. 在災難發生後,當專業應變資源不足、尚未或延遲到達災區時立即啟動。
2. 根據CERT預先規劃之啟動條件啟動,多用以協助專業應變人員。
3. 非緊急情況下,有計劃性的啟動與運作(例如: 特殊事件、演習)。
第1種狀況中的災難或緊急事件,包含自然、人為、戰事或恐怖攻擊、生物病原災害等。當災難發生時,往往因為道路受損和通信系統中斷,導致傳統的救災救護與緊急醫療人員(Traditional First Responders)無法立即進入受災地區,使得社區孤立無援,無法獲得外界支持,因此災難發生的最初階段(平均三天或者更多),個人、家庭和社區就必須依靠自身能力,取得三大資源:食物、水、避難所,以供基本的生存所需。
當下,CERT成員必須先在災區中尋找最適合的集結點或待命區(staging area),匯集社區中的志工,成立臨時的應變中心,供對外聯絡、交換情報、統籌人力分配、協調資源所用,而通常第一位到達的志工將成為災難應變的首任負責人(Team Leader)。
受過訓練的CERT成員在災區,在能力、環境與安全許可下,可以執行緊急應變行動,包含以扇形隊形向前推進災區、撲滅小火、關閉受損房屋中的天然氣、進行輕量級搜救,以及提供基本的治療。另外,當正式救災人員到達時,CERT的任務便轉換為輔助角色,或可協助人群控管、疏散等工作。
一個團隊的運作,需要透過指揮架構,在美國,CERT與其他緊急應變系統相同,遵循National Response Framework,因此,也使用ICS(Incident Command System)作為指揮架構,能夠達到三個主要目標:維護包括志工在內的所有參與者的安全、提供明確的領導和組織結構、提高救援工作的有效性。在其ICS中,重要的運作規則,如共同的名詞定義、有效率的控管幅度、縝密的資源管理、整合的通訊機制、共同的名詞定義、整合的行動規畫、問責制等,也同樣適用CERT,一方面有利於團隊組織的運作,另一方面,也能有效地與其他救災團體偕同運作與整合。
在這次的土敘大地震的應變中也可以看到,由於災害的範圍與衝擊很大,在專業的救援與國外的支援到達前,需要受災地區的民眾先行自救。CERT的啟動與運作,就能在這個階段中,發揮重要的功能。
作者: 台大醫院 王良惟、何奕儒、盧冠廷、林鍵皓、鄭銘泰、周維國醫師
參考資料:
3. CERT Basic Training Participant Manual - Ready.gov

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