社區緊急應變小組的出發點是社區（Community），而社區通常是指地理位置相近的集合，不限於行政區上的限制，以功能、生活相關的區域為主體，其中包含政府單位、私人企業、非政府組織、宗教團體、學校、醫療機構、個人、家庭……等等不同大小、不同功能的單位。社區緊急應變小組的規劃，也應該建立在以社區為單位的基礎之上，從著重於個人準備再擴大影響至社區層面。
不同的社區，其地理位置、居民組成、氣候水文等條件也不盡相同，因此，CERT需要與當地緊急事件管理人員合作，先識別社區所面臨的獨特危害（Hazards）和脆弱度（Vulnerabilities），包含常見的災害、可能造成嚴重影響的危害、近期或歷史上的災害、服務中斷造成的危害......等等，再進行『風險評估』，藉由分析災害可能的發生概率和造成衝擊的程度，來評估各危害與脆弱度的風險。此外，還需要與社區中的個人和組織建立信任關係，組織CERT籌備活動，並藉此拉近雙方資源的落差，最後收集回饋意見用以計劃下一場活動。
CERT的組織，固然是為了增強了社區中災難應變的量能，然而，如果當災難來臨時，社區中每個人都能憑藉自身的力量、參與災難的應變、加速社區的復原，這樣的社區才能朝向韌性社區的方向前進。
要能對災難有快速、完善的應變，社會中各個不同層面的整備都相當重要，國內自從1999年921集集地震後，各個領域都有相當多專業的投入與發展，近年來防災士的培訓也如火如荼地進行。透過美國CERT系統的介紹與回顧，讓我們可以再次審視目前社區災難應變的發展與可能的弱點，同時也評估各種專業資源如何介入與協助，以使社區災難應變的韌性得以再加強。此外，國內目前針對不同階層的應變，包括社區、專業團隊、政府組織、非政府組織等，缺乏有效的聯繫與偕同運作機制，平時也鮮少共同演練，容易備多力分，這一點，也是未來在進行相關教育訓練與演習，必須逐步釐清與改進的部分。
作者: 台大醫院 王良惟、何奕儒、盧冠廷、林鍵皓、鄭銘泰、周維國醫師
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