在設計功能性演習（Functional Exercise）或是全面性演習（Full-scale Exercise）時，往往會有很多個演習事件（Event）需要設計，特別是演習中不只一個地點的話，整個演習的設計、控制、評估會很複雜，這時，就需要有個方法來整理這些資訊，這個方法就是主要場景事件清單（Master Scenario Events List, MSEL）。
演習事件設計的根據是演習目標，而為了要達成這些演習目標，需要有配套的狀況（Inject）來讓促使參演者行動，有配套的預期行動（Expected Action）讓評估者進行評估，再加上應急狀況（Contingency Inject）來確保目標達到。為了讓所有目標都能達成，就需要讓每個目標都有一個以上對應的事件，並透過MSEL將之排列整合。
簡單來說，MSEL就是一個表格，演習設計者以演習事件為主體，將重要的資訊分類整理於這個表格中，控制者使用這個表格進行演習控制，評估者參考這個表格進行評估。在這個表格中，包括了以下這些重要的項目：
1. 事件編號：依照事件在演習中發生的先後順序，給予每個事件一個編號
2. 事件時間：指在這場演習中，該事件發生的時間
3. 事件種類：狀況、預期行動、應急狀況
4. 傳遞方式：透過什麼方式將該事件的訊息傳遞給參演者，例如電話通知、或是模擬者演出
5. 來源：這個事件訊息是從哪裡來的
6. 對象：這個事件要傳遞給哪個或哪些參演者
7. 訊息內容：說明演習設計者想在這個事件中傳遞給參演者的訊息，例如『消防局救災指揮中心打電話通知XX醫院急診有重大災害發生，可能會有大量傷患送至該院』
8. 預期行為：參演者對這個事件應該做出的行動
9. 對應的演習目標：該事件對應哪一個演習目標
10. 備註：讓控制者與評估者註記在演習中真實發生的狀況，以及讓演習設計者在有需要時，註記該事件使用的時機，例如『當參演者未執行XX預期行動時，使用此應急狀況』
在設計MSEL時，其順序可以採用下列的方法：
1. 將演習中的每個目標，列出其對應的狀況，以及針對該狀況的預期行為，再列出如果該行為無法達成演習目標時使用的應急狀況
2. 將這些狀況、預期行為、應急狀況填入MSEL的各欄位中，但是先不填寫事件編號與時間
3. 參考演習主題相關專家的意見，寫上這些狀況、預期行為、應急狀況應該發生的時間
4. 依照發生的時間重新排序後，依照時間順序填上事件編號
此外，MSEL設計上還有幾個注意事項：
1. 不同的場地分開寫：如果演習中有一個以上的地點，在設計的過程中，需要先將演習中的每個地點的MSEL分開，例如醫院的大量傷患事件演習，其地點包括消防局指揮中心、災害事件現場、醫院三個地點，就需要分別填寫這三個場地的MSEL，最後再將其合併。
2. 演習事件的複雜度逐步增加：對於參演者而言，在演習開始之初可能還不熟悉演習進行的方式或事件的應變，如果一開始的事件就很複雜或困難，參演者可能會覺得很挫折、甚至放棄，這樣一來就失去了演習的用意。如果設計上可行的話，盡量讓演習開始時的事件比較簡單，再慢慢增加其難度。
3. 讓所有參演者都有參與：參演者需要透過參與，才能讓演習的目標達成，也才能發揮演習的效果。因此在事件與MSEL的設計上，需要有每個參演者都參與的機會。
4. 預期行動也是一種事件：MSEL中的每個狀況，都會有參演者的預期行動，但是這些預期行動本身也是一種事件，需要依照其應該發生的時間，另外填寫在MSEL的欄位中。當之作為一個事件時，需要將預期詳細的行動填寫在MSEL中的『預期行動』欄位中，而『訊息內容』欄位則不填寫，因為其內容為參演者依照演習時的狀況應變的結果。會需要分開列出，一方面是因為狀況與預期行動之間可能存在時間差，另一方面則是讓演習控制者根據這個欄位判定是否需要使用應急狀況。
5. 應急狀況的事件時間：應急狀況是為了繼續推進演習所設計的備用狀況，在MSEL的規劃上，需為這些應急狀況設定一個時間點，在該時間點之後參演者尚未執行該有的行動時，就使用該應急狀況。
規模越大的操作型演習，其MSEL就會越複雜。這時可以製作兩個版本，一個是只簡單列出各事件時間與順序的精簡版，作為演習控制快速的參考，另一個則是詳細說明訊息的內容與傳遞的方式的詳細版，例如模擬者需要說哪些話，或是模擬傷患需要呈現出哪些傷勢，作為模擬者的參考資料。
當MSEL設計完畢後，可以另外畫一個時間線，將MSEL中的狀況、預期行為、應急狀況依照事件編號與時間，一一標註在時間線上，用以檢查各事件發生的順序與因果關係的合理性以及是否需要調整，再依參演者出場的時間，將所有參演者標註在這個時間線上，來確定參演者都有對應的事件。如果是多個演習設計者分工進行，還需要協調彼此設計的內容，讓其能夠一致。
設計MSEL是相當複雜且辛苦的工作，越大規模的演習越需要有團隊共同進行，且需要確認每個演習目標都有被對應到，這樣才能讓操作型的演習順利進行與評估。
參考資料：
1. Regina Phelps (2010). Emergency Management Exercises: From Response to Recovery: Everything you need to know to design a great exercise (1st ed.). Chandi Media.
2. Homeland Security Exercise and Evaluation Program (https://www.fema.gov/....../national....../exercises/hseep)
3. Renger, PhD, MEP, R., J. Wakelee, MPH, J. Bradshaw, MBA, MEP, and L. Hites, PhD. “Steps in Writing an Effective Master Scenario Events List”. Journal of Emergency Management, vol. 7, no. 6, Nov. 2009, pp. 51-60, doi:10.5055/jem.2009.0039.
4. FEMA. Master Scenario Events List (MSEL) Development (https://youtu.be/cOu6nA6ABL8?si=UHXsLlzZmgtSAWk-)
5. WHO Simulation Exercise Manual (https://www.who.int/publications/i/item/WHO-WHE-CPI-2017.10)
作者：周維國（台灣緊急應變管理協會理事長、台大醫院急診部主治醫師）
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