事件指揮體系中的安全官(Safety Officer)

 

緊急事件或災害本身就具備一定的危險性，這些危險不只會衝擊民眾，也可能會傷害到事件/災害應變人員，例如地震後倒塌建物中的搜救人員也可能會受傷。因此，安全上的考量就變得非常重要，也是在指揮面向上非常重要的工作。

維護應變人員的安全是指揮官的責任，但是當事件的規模或應變的組織較大時，指揮官可以指派專人來負責安全方面的工作，這個職位在事件指揮體系（Incident Command System）中即為安全官（Safety officer）。在台灣，很多應變單位和醫院，都採用ICS或是HICS（Hospital Incident Command System），但是其中關於安全官的工作卻不盡了解，進而失去其功能或產生衝突。

安全官是指揮階層（Command staff）中的一員。當應變人員足夠時，該職位應該由專人負責、而不是由指揮官兼任。一方面是因為指揮官可能無法專注在安全面向上的管理，另一方面則是因為安全面向上的工作需要相關專業的人員來負責。

安全官所負責的工作，是辨識出事件中可能的危害（Hazard），並且分析這些危害發生的可能性與造成的衝擊嚴重程度（Severity）。再根據辨識與分析的結果，擬定減災的策略。在ICS中，安全官透過參與事件行動規劃（Incident action planning） 中的討論與會議，與指揮官、執行部長、計畫部長等人共同檢視應變行動中可能的危害，在協調後提出可能的減災策略。

舉例來說，在應變化學災害事件時，會有應變人員需要穿著防護衣（PPE）進行工作，安全官需要辨識出其可能危害為熱傷害、跌倒、以及防護衣破裂，並在其工作說明中加入減災的規劃，例如限定其工作時間、設置夥伴系統來互助、規範水分的攝取量、以及安全官在現場監控…等。

在事件應變的過程中，安全官不只要注意在現階段的應變週期中出現的風險與安全問題，還要評估與分析下一個應變週期中的風險。安全官也需要持續評估與分析危害與風險的變動、評估減災策略的效果、並進一步調整策略來降低風險。除了執行面的應變工作外，安全官也需要留意其他功能群的相關安全，例如應變人員休息與吃飯的設施安全。

由於安全官需要負責各項行動的安全，當事件規模很大、或是應變組織很大時，安全官可以設立助理安全官（Assistant safety officer），一方面可以分工，另一方面則可以補足安全官不足的專業面向，因為安全官可能無法精通每種危害的安全考量。在選擇安全官或是助理安全官的人選時，除了需要有安全、風險管理相關的專業，還需要了解事件是執行面的工作是如何進行的，兩者相結合，才能給出專業的建議。

安全官雖然要注重所有人員的安全，必要時可以中斷應變的工作，但是工作中斷的代價可能很大，因此安全官應該更多的是在危害發生前進行預防與減災。安全官的工作不是唱反調、或是一昧的阻止應變工作的進行，而是應該了解事件應變的目標，制定相關安全的規範來配合目標的達成，在維護應變人員的安全前提下，協助應變團隊來改善應變，推進緊急事件的處理。

參考資料：

1. Tim Deal, Beyond Initial Response: Using the National Incident Management System's Incident Command System. 2010, Authorhouse.

2. Hospital Incident Command System Guidebook, 5th Ed., 2014

3. FEMA, National Incident Management System, 3rd Ed, 2017

作者：周維國（台灣緊急應變管理協會理事長、台大醫院急診部主治醫師）

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