在醫院緊急應變計畫（Emergency Operation Plan，EOP）中，有兩個關鍵的部分：「共同應變程序」與「個別事件指引」。之所以會有這兩個區分，是因為在醫院處理緊急事件時，有些程序是大多數情境都會用到的，這些可以統一整理在「共同應變程序」中；而另一些只會在特定事件中啟用的作法，則收錄在「個別事件指引」裡。
這樣的規劃方式有兩大優點：一方面可以簡化整體應變計畫，方便使用者快速查找所需程序；另一方面也有助於因應複合式災害事件，使整體計畫更具彈性與實用性。
如果用「做菜」來比喻醫院應變緊急事件，不論你今天要做的料理是炒飯、炒青菜，還是炒肉絲，都會用到一些共通的步驟與工具，例如：
- 開火熱鍋
- 加油
- 放鹽調味
- 使用鍋鏟翻炒
這些「通用的動作與工具」，就像是醫院裡的「共同應變程序」。無論遇到的是火災、地震、停電，或傳染病事件，醫院通常都會涉及以下這些通用流程：
- 事件通報
- 應變啟動
- 人力召回與調度
- 物資調度與管理
- 對外聯絡與媒體應對
- 病患處置與疏散安排
因為這些程序在多數緊急事件中都會使用，因此會被獨立出來，統一規劃於「共同應變程序」，供全院參考。
即使都是「炒」類料理，炒飯、炒青菜、炒肉絲之間仍然有差異，主要差別就在於所使用的主食材：飯、青菜與肉絲。這就像是醫院在面對不同緊急事件時，所需採取的「個別事件指引」會有所不同。
舉例來說：
- 地震後需要檢查建築結構安全
- 火災發生時須進行滅火與關門
- 停電時需切換備用電源，確保關鍵設備運作不中斷
- 傳染病事件則涉及隔離、檢疫與個人防護裝備的使用
這些都是針對特定災害才會啟動的應變措施，因此需要另外規劃，並記錄於「個別事件指引」中。
有了「共同應變程序」這套基礎架構，醫院在撰寫緊急應變計畫時，就不必在每一個事件中重複書寫相同的程序。只要針對各種緊急事件的特殊情境，規劃於對應的「個別事件指引」，就能快速組合出完整的應變方案。
舉例來說，當醫院同時面臨「颱風」與「火災」時，只需依序啟動所需的共同應變程序，再搭配這兩種災害的個別事件指引，就能完成應變。
這種模組化、組合式的設計，不僅能提升實際操作的效率，也讓計畫內容更清楚、更好用，更具備處理各種複合災害的能力。
作者：周維國（台灣緊急應變管理協會理事長、台大醫院急診部主治醫師）
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參考資料：
1. Tangredi, E., J.C.R. Staff, and J.C.R. Inc., Emergency Management in
Health Care: An All-hazards Approach. 2016: Joint Commission Resources.
2.
Muller, R.J., Hospital Emergency
Management: A Bible for Hospital Emergency Managers. 2017: CreateSpace Independent
Publishing Platform.
3. Bullock, J., G. Haddow, and D.P. Coppola, Introduction to Emergency Management. 2017: Elsevier Science.
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